Электронная подача НВОС: трудоемкость, масштаб и правовые последствия

Подготовка декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) на практике остается одной из самых трудоемких процедур экологической отчетности, несмотря на декларируемую цифровизацию государственного экологического контроля. Формально взаимодействие с Росприроднадзором осуществляется в электронном виде, однако используемые инструменты не позволяют масштабировать требования под реальные параметры промышленных объектов.

По данным Росприроднадзора, в 2024 году ведомство получило около 1,22 млн отчетов в рамках электронного взаимодействия с бизнесом. При этом расчет платы за НВОС по закону осуществляется по каждому источнику негативного воздействия и по каждому загрязняющему веществу, для которых установлены ставки платы. Всего такие ставки утверждены для 199 загрязняющих веществ.

На практике это означает, что на типовых промышленных предприятиях количество источников измеряется сотнями и тысячами. Так, на нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятиях число организованных источников может составлять от 120 до 180, а неорганизованных — от 2 000 до 10 000. В металлургии — от 40 до 60 организованных и до 300 неорганизованных источников, в лесохимической и целлюлозно-бумажной промышленности — до 600, в химической и агрохимической отрасли — до 500, в пищевой и биотехнологической промышленности — до 150.

При таких объемах декларация о плате за НВОС представляет собой массив данных, включающий тысячи источников, сотни веществ и десятки тысяч строк. При этом действующий функционал Личного кабинета природопользователя (ЛКП), через который принимается декларация, не предусматривает импорт данных из внешних программных решений. В результате вся информация должна вноситься вручную.

Это приводит к тому, что подготовка декларации превращается в длительную механическую операцию, возрастает риск технических ошибок при вводе данных, а требования отчетности перестают масштабироваться при переходе от условных объектов к реальным промышленным предприятиям. Дополнительно эта нагрузка накладывается на статистическую отчётность, работу с отраслевыми государственными информационными системами и иные обязательные формы.

Параллельно проблемы фиксируются и при передаче документов через портал «Госуслуги». При загрузке материалов по вводу в эксплуатацию новых объектов, направлению сведений по проверкам или иным процедурам пользователи сталкиваются с нестабильной работой электронного документооборота: отдельные файлы-сканы могут не подгружаться, отправленные пакеты не всегда корректно принимаются адресатами, а в ряде случаев получатели технически не могут открыть или прочитать направленные документы. Это усиливает общую неопределенность цифрового взаимодействия с регуляторами и увеличивает административную нагрузку на предприятия.

Отдельного внимания требует правовой аспект ситуации. Пункт 5 Порядка представления декларации о плате за НВОС, утвержденного приказом Минприроды России № 1043, прямо предусматривает, что декларация формируется с использованием электронных сервисов, в том числе предоставляемых Росприроднадзором. Формулировка «в том числе» означает, что ЛКП не является единственным допустимым способом формирования декларации и допускает использование иных электронных сервисов, включая сторонние программные решения, пишет Telegram-канал Promecolog.

Однако при отсутствии в ЛКП технической возможности импортировать декларацию, сформированную вне системы, данная норма фактически не реализуется. Закон допускает альтернативный способ формирования декларации, но на практике природопользователь вынужден либо дублировать данные вручную, либо отказаться от использования законно предусмотренной альтернативы.

Такое положение выходит за рамки технических ограничений. Оно фактически сужает объём прав, предусмотренных приказом № 1043, создает препятствия для реализации законных интересов природопользователей и перекладывает на них последствия организации государственного сервиса. При этом ни приказ № 1043, ни его редакция, утвержденная приказом № 241, не содержат запрета на использование иных электронных сервисов и не устанавливают обязанность повторного ручного ввода данных в ЛКП.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, действия или бездействие органов публичной власти, в том числе совершаемые с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, могут быть оспорены в судебном порядке, если они создают препятствия к осуществлению прав и законных интересов. При этом судам предписано оценивать не только формальное соответствие действий закону, но и их соразмерность, а также недопустимость чрезмерного обременения организаций.

Таким образом, отсутствие возможности импорта декларации о плате за НВОС в ЛКП может рассматриваться не как техническая особенность, а как проблема правоприменения, способная повлечь споры о законности сложившейся практики и действий уполномоченных органов.