Накопление отходов или размещение: как новая декларация по НВОС может повлиять на споры с Росприроднадзором

С 1 сентября 2026 года вступит в силу новая форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Большинство изменений носят технический характер, однако одно из них уже вызвало обсуждение среди специалистов по промышленной экологии.

Речь идет о новом примечании к графам 14 и 15 декларации. Теперь в них указано, что значения должны заполняться с учетом количества отходов, отраженных в графе 10. Именно в этой графе указывается объем отходов, находящихся в накоплении.

На первый взгляд изменение выглядит формальным. Однако оно появилось на фоне продолжающихся судебных споров между предприятиями и Росприроднадзором по вопросу накопления отходов свыше 11 месяцев.

Ведомство традиционно придерживается позиции, что превышение установленного срока накопления означает переход отходов в стадию хранения. В этом случае, по мнению Росприроднадзора, отходы считаются размещенными, а предприятие обязано вносить плату за НВОС. Именно на этом основании организациям нередко доначисляют плату за негативное воздействие на окружающую среду или отказывают в принятии декларации.

Однако судебная практика складывается иначе.

Суды неоднократно отмечали, что само по себе превышение 11-месячного срока накопления не означает размещение отходов. Для признания отходов размещенными они должны находиться именно на объекте размещения отходов, например, на полигоне, а не просто оставаться на территории предприятия сверх установленного срока.

Такой подход подтверждается и более свежими судебными решениями. В частности, в мае 2026 года аналогичную позицию занял суд при рассмотрении дела № А62-11349/2024, сообщает Telegram-канал Promecolog.

Именно поэтому новое примечание в форме декларации вызывает вопросы у специалистов. Фактически логика документа допускает учет накопленных отходов при расчете показателей декларации, тогда как судебная практика по-прежнему разделяет понятия «накопление» и «размещение».

Пока нельзя однозначно сказать, приведет ли изменение формы декларации к пересмотру сложившейся судебной практики. Не исключено, что разногласия между предприятиями и контролирующими органами сохранятся, а новые споры будут возникать уже при применении обновленной формы декларации.

Для предприятий, работающих в сфере промышленности, строительства и обращения с отходами, это означает необходимость особенно внимательно подходить к заполнению декларации о плате за НВОС. Вопросы учета отходов, их накопления, транспортировки отходов и последующей утилизации строительных отходов продолжают оставаться одной из наиболее спорных тем экологического законодательства.

Эксперты рекомендуют заранее анализировать изменения нормативных актов и судебную практику. Даже небольшие корректировки в форме декларации могут впоследствии повлиять на порядок проверки документов, начисление платы за НВОС и позицию Росприроднадзора при проведении контроля.